多措并举积极推进国地税合作

乌海市海勃湾区地税局  李  彦  王永庆

为了全面贯彻落实《国家税务局地方税务局合作工作规范（1.0版）》，海勃湾区地税局与国税局密切合作，不断强化国地税合作的组织领导，积极探索国地税合作的新路子、新模式，在合作中优化配置服务资源，在工作中协同征管和执法，多措并举推动了合作工作的顺利开展，国地税合作成果初步显现。

一、主要做法和经验

（一）强化组织领导，完善工作机制。一是成立国地税工作合作领导小组，建立国地税合作领导办公室。负责合作规范贯彻落实的组织、协调、问题汇总及报送工作。二是建立国地税联席会议制度。及时通报前期合作情况，研究部署下步合作项目。三是制定国地税合作工作实施方案和操作规范。制定国地税合作项目责任分解表，明确上方合作规范内容，工作职责、工作任务、工作要求、完成时限等，为加强双方深入合作奠定坚实的制度基础。

（二）强化内外宣传，营造良好氛围。通过网站、LED显示屏、微信公众平台、纳税服务QQ群、办税服务厅宣传栏等多种形式发布《合作工作规范（1.0版）》公告，积极向社会公开合作内容及发展方向，正确引导社会舆论，及时回应社会关切，为国税地税合作营造良好的舆论环境。

（三）创新合作事项，加强联合办税合作。一是打造一流联合办税平台。早在2009年5月即率先建立起全自治区第一个国地税联合办税服务厅，投入资金对办税大厅进行全方位功能改造和硬件升级，选派国地税业务骨干共同进驻办税服务厅，在联合办税厅统一设置办税服务区、自助服务区、公共宣传区、纳税人休息区、预约服务接待室，共用排队叫号器、电子宣传显示屏、表证单书填写台等硬件设备，为纳税人提供了高效便捷的服务，使办税服务厅功能不再单一化，为联合办税工作的开展提供保障。二是高度融合国地税涉税业务。共同对税务登记、纳税申报、窗口代开发票、发票发售、文书受理等办税流程进行了梳理再造。除发票发售外，其余所有以服务为主、不涉及执法风险的窗口都实现了国地税业务“一窗受理、一人办理、一机操作”。在税务登记窗口，国地税共管户只办理一个税务登记证，只要资料齐全，纳税人当时就可以取证，信息核对、录入等工作事后由国地税税收管理员共同下户核对完成。在纳税申报窗口，只要纳税人申报手续完整无误，工作人员在办完国税申报业务后，两三秒内就可实现电脑系统转换，继续为同一纳税人办理地税申报。在绿色通道窗口，由一人统一受理国地税税收优惠申请、定额调整、注销申请、一般纳税人认定等涉税审批事项，工作人员在接到纳税人申请后，填制业务流程转办单交由国地税相关部门处理，实行“内部流转、后台处理、限时办结”的工作制度，初步实现了“进一个厅、办两家事”。

（四）联合开展素质培训。国地税共同举行办税服务厅人员业务培训，固定每周集中学习时间，由双方业务骨干进行授课，使大厅所有工作人员均能熟练掌握涉税业务的办理流程和实际操作，为“一岗办两税”打好基础。

（五）加强涉税信息共享。建立了国地税涉税信息交换机制，明确双方进行信息交换的责任科室、责任人员以及信息交换的范围、时间和方式，拓宽信息来源，确保数据的完整性、及时性和有效性。通过国地税双方共享税务登记中的开业、停业、变更、注销登记、非正常户信息和定期定额核定信息以及增、消两税入库信息。

（六）联合实施权益保护。一是国地税联合开展信用等级评定。制定统一的纳税信用等级评定范围、程序和要求，共同研究确定共管户企业名单，对评选出的A级纳税人联合审定下发。二是联合开展行风建设。国地税双方定期联合走访企业，了解涉税需求，解答涉税难题，并通过调查问卷的形式进行需求调查和满意度调查，了解纳税人所需所想，共同为纳税人提供有针对性的服务，有效地提高了纳税人遵从度。2015年以来共联合发放调查问卷300余份，征求对国地税的意见和建议51条。

（七）联合开展宣传辅导。一是国地税共同开展税收宣传月活动。由国地两税轮流主办和协办主题宣传活动，通过比质量、比创新、比效果，宣传活动水平明显提升。二是联合举办纳税人培训学习大讲堂，2015年举办纳税辅导班10余次，共培训纳税人900户次。三是携手在办税厅开辟税收超市，将“营改增”、小微企业优惠、发票使用常识等内容编印成册，在联合办税厅免费发放，方便了纳税人及时了解相关政策，收到了良好的社会效应。

二、国地税合作取得的成效

通过深化合作使国地税两家税务机关在征收、管理、检查等领域实现了信息共享、资源共用，对共管户建立起了同登记、同征收、同管理、同检查的工作模式，有效堵塞了征管漏洞，解决了纳税人办税中“多头找、多次跑”和税务机关“重复找纳税人”等突出问题。降低了两家税务机关在人员、设备、场所、文书等方面的征税成本，办税更便捷、标准更统一、执法更公平，受到了社会各界的一致好评，纳税人的获得感明显提升。

一是通过落实合作规范，实现了税务机关“三提升三转变”。即税务机关纳税服务水平、基础征管水平和规范执法能力得到提升，同时服务纳税人的观念、服务纳税人的方式以及税务机关的工作方式实现了很大的转变，纳税人“多次跑，多头找”的现象少了，“门难进、脸难看”情况不见了，“政出多门、标准不一”的事情不多了。2015年共清查漏征漏管户458户，两税共比对异常127户，国地共管户定额不符纳税人1394户，补征税款320余万元。同时国地税联合办证率达到了100%，国地税双双获得区级执法单位行风测评第一名的好成绩。

二是通过落实合作规范，实现了纳税人“三个提高三个改变”。即纳税人对税法遵从度提高了，处理涉税业务的能力提高了，维护合法权益的意识提高了。纳税选择方式有了新的改变，纳税人对税务机关的认识有了新的改变，纳税人对依法治税的刚性要求的认识发生根本转变，从“多头跑，多头找”到“一站式”、“一窗式”、“一次性办结”的转变。纳税人办理国地税涉税事宜由过去分别在多个税务机关、多个窗口办理变为在一个机关、一个部门、一个窗口的一次性全部办理完毕，实现了纳税选择由“定点式”向“多点式”的转变。

三是通过落实合作规范，实现了税务机关和纳税人的“双赢双降”。纳税人赢得了更多的获得感，税务机关赢得来自各方面的好评和嘉奖，同时降低了纳税人的办税成本,降低了税务机关的征税成本和全社会的协税护税成本。真正让纳税人“少跑冤枉路、少做无用功”，提高了纳税人对税务机关的满意度。

三、今后国地税合作的努力方向

联合办税以来，特别是《国家税务局地方税务局合作工作规范（1.0版）》发布以来，我局在国地税合作方面尽管取得了一定成绩，但同国家税务总局发布实施的《国家税务局地方税务局合作工作规范(2.0版)》的要求仍存在很大差距。今年我局力争在以下方面取得新的突破：

一是加强联合大厅办税服务、联合网上办税服务、合作征收税款等措施，实现“一窗受理、内部流转、限时办结、窗口出件”，使纳税人办税更便捷、更高效，有效解决纳税人反映的办税“多头跑”问题，推动服务深度融合。

二是通过建立联合进户执法检查机制、统一税务行政处罚裁量权基准等具体措施，推动执法适度整合，提高税收执法效率，使执法更公平、更透明，有效解决纳税人反映的执法“多头查”问题。

三是依托税务信息专网实现涉税信息共享，通过采取联合采集财务报表、共享涉税信息、联合开展税收调查等措施，进一步夯实国地税合作信息基础，推进信息共享共用，推动信息高度聚合，有效解决纳税人反映的资料“多头报”问题。

四是加强联合税收宣传、联合培训辅导、联合共建咨询热线等措施，使纳税人通过一次宣传、一次培训、一次咨询，同步获知两家政策，确保国地税之间政策口径一致，有效解决纳税人反映的政策“多口径”问题。