互联网＋税务在基层的应用与思考

 

 

                           乌海市地税局  张永胜

内容提要: 随着大数据时代到来和“互联网+税务行动计划”的推进，如何倾力打造“互联网+税务”成为各级税务部门的重要课题，本文结合地区实际，就“互联网+税务”在乌海市地税局的应用和发展情况，从内部和外部两方面进行了深入细致的思考分析，并针对存在的问题，提出了对策建议。

关键词：互联网+ 税务  应用 思考 

 

正文：按照党中央、国务院推进“互联网+”行动的战略部署，充分运用互联网思维，引入云计算技术，发挥大数据优势，建设电子税务新生态，引领税收工作新变革，更广范围、更深程度、更高层次地依托“互联网+”力量，为税收改革发展奠定稳固坚实基础，为税收现代化注入恒久动力，为税收服务国家治理提供强劲支撑。

一、互联网在基层应用现状

（一）“互联网＋税务”在基层内部应用情况。

1.内部使用的应用软件有：总局综合征管系统（大集中系统），内蒙古社会保险费征缴系统，信息系统运维服务平台，货运发票系统（代开），财产与行为税税源监控管理平台，总分机构管理系统，房产税源管理系统，地税通办公软件等。

基层分局自行开发且在内部使用有：乌海市盈嘉定税系统，乌海市地税局税收管理员平台，乌海市地税局风险管理软件，乌海市地税局绩效信息系统等等。乌达区地税征管全流程质量管控平台（电子档案），乌达区二手房交易税费查询系统等等。

2.纳税人外部使用的有：内蒙古地税短信服务平台（12366短信平台），内蒙古税易移动客户端，个人所得税明细申报软件，税库银一体化平台，房地产一体化征收管理系统等等。

（二）“互联网＋税务”在纳税人中的应用。

纳税人应用“互联网＋税务”范畴内最广泛的就是网上申报、12366纳税服务热线、税务网站等，网上申报系统是纳税人应用最广泛的办税平台。纳税人通过网上申报系统可以办理纳税申报等涉税业务；12366纳税服务热线为纳税人和社会公众实时在线提供纳税咨询、投诉举税务部门与纳税人沟通联系的桥梁纽带；地税网站是地税部门面向社会公众的网络窗口，对外发布大量信息，同时也提供表证单书、办税软件的下载和发票信息查询等便民服务业务。乌海市地税局、海勃湾分局、乌达分局都建立了自己的微信公众号，也建立了税企微信群，通过微信这个热门即时通讯软件，发布最新税收政策、通知相关事项，接受涉税咨询等等业务。截止日前，技术上可以实现连接手机端实现缴税缴费的功能，但需要金三征管系统提供接入端口。

（三）互联网＋税务整体建设情况。

1.制定了《信息系统用户密码（口令）安全管理办法》、《网络与信息安全应急预案》、《禁止非法外联通知》、《机房巡检制度》等各类制度二十五项，并在工作中对相关制度进行适应性修改。

2.自2011年完成了机房新建和搬迁，2013年完成机房配套设施完善和改造，机房硬件和环境达到了区局的要求。2011年新建了能够容纳100人同时操作的电教室，电脑配置和环境建设达到了全区地税系统领先的水平。2013年开始，将全系统pc机达不到金税三期配置要求的191台计算机全部更新，达到了人手一台计算机，而且保证征收一线工作人员电脑配置最优，现全市达到金三上线标准的pc机679台。2015年新建改建视频会议系统，四个视频会议室设备全部更换为高清设备，能够满足从总局、区局、盟市到旗县的全员视频会议和培训。信息化投入资金由2011年的70万元，增长为2015年的220万元，五年累计投入765.58万元。

3.2013年更换了全市系统的网络设备，增加了业务备份线路，并将线路带宽提升，2015年更将带宽从20M提升到50M。2013年在外网配备了防火墙和网页防篡改系统，2015年在内网配备了防火墙和企业版360安全卫士，不断加固网络安全防护。

4.2013年，在全系统办税服务场所、机房加装了总计62个网络监控摄像头和7个网络监控刻录机，监控内容可以保存20天以上，并可以实现全市系统IE实时监控。

5.2013年，按照国家税务总局网站建设要求和规范，建设全市系统的门户网站集群系统，取消分局网站托管的模式，数据和应用全部放置在市局服务器，增加了网站安全的需求。

6.截止2015年底，从事信息化工作12个人，其中兼职人员4人。12人中已有6人通过自学考取了信息技术中等职称，1人考取了高级职称，总体素质明显提升。

（四）互联网＋税务应用取得成效。

通过这些软件的使用，乌海市地税系统网上申报到达5575户，占企业管户6845的93.08%。其中：直属局实现企业管户92户全部网上申报。经济开发区局网上申报户1071户，占企业管户1217户的88%。海勃湾分局网上申报户3100户，占企业管户3496户的88%。乌达分局网上申报777户，占企业管户926户的83.91%。海南分局网上申报720户，占企业管户1114户的65%

（五）互联网＋与相关单位互联现状。2015年由乌海市政府成立信息共享平台，要求相关单位提出所需数据的需求，互通数据有无上传到共享平台。参加交换的单位有：社保，工商，国税、银行、房产、土地、农林、水务、住建委等，各个单位在政府的统一协调下，仅仅进行了一次数据上传。

     二、互联网在基层应用中存在的问题

     （一）网上办税系统应用程度尚可提升。从乌海市网上办税数据来看，现有的网上办税系统在基层应用还没有完全被广大纳税人所接受。有些纳税人甚至出于税务部门的考核考评被动地使用办税软件，网上办税还有很大的推广应用空间。网络在线服务滞后，纳税人遇到问题不能及时在线咨询解决。

    （二）网上办税系统功能开发急需加大。网上办税功能还需不断地拓展创新，为广大纳税人提供安全便捷的网络涉税服务。如网络发票开具、移动办税平台、网上涉税事项审批等还未完全建立；针对纳税人的税收风险提示提醒网络服务还很缺乏；面对纳税人的网络税法宣传及时性、实用性和针对性不强。

   （三）信息管税水平处于初级阶段。现有的征管业务系统面对基层税源管理部门自动税收预警风险管理功能还不够完善，稽查模块、纳税评估模块和参数定税软件只是在业务流程上进行了信息化运用，税源监管和税收分析的功能很不健全；税控机具只是对纳税人开具税控发票的数据进行采集，纳税人实际运营管理的收款机、数控机具中真实的交易数据还没有进行有效监控，存在着征管漏洞。税收风险监控管理机制还处于初始阶段，全区统一的税收风险管理平台还没有建立正式运行，各软件系统内大量的信息数据还没有完全整合利用。信息数据利用率低，分析水平不高，信息管税水平有待进—步提升。

    （四）第三方涉税信息数据获取渠道尚未真正建立。随着经济社会的快速发展，“营改增”税制改革的完成，利用第三方信息数据进行税源分析和监管就显得尤为重要。目前基层税务机关与政府部门涉税信息数据获取交换机制和平台还没有完全建立，涉税信息不对称依然是影响税收征管的主要矛盾，成为信息管税发展推进的制约瓶颈，影响着“互联网+税务”的全面发展。

    （五）征管基础数据质量有待提高。一方面，各税务软件之间的数据信息各自为政，信息数据互不兼容共享。稽查模块、纳税评估模块不能直接运用征管业务系统中信息数据进行计算机选案和疑点筛选；参数定税软件独立于征管软件之外，不能与征管业务系统中的纳税人基础信息进行有效关联对接。

    （六）基层信息化运用整体水平不高。一是系统内基层人员年龄逐年偏大，计算机操作技能基础差。二是已经具备一定计算机基础人员对日新月异的计算机知识更新不够，特别是对一些新软件上线运用上手很慢。三是新考录人员一时还不能完全将税收业务知识和软件操作技能最优化的结合，这些都造成基层税务人员信息化运用整体水平不高。

    三、推进“互联网+税务”的对策建议

    （一）在顶层科学规划整体架构建设。“互联网+税务”建设离不开基层的创新，但零散的、不系统的创新绝对建设不出真正的“互联网+税务”。因此，在总局、区局层面必须强化顶层设计，坚持“一体化”建设要求，以提高纳税服务质量和风险管理效能为建设重点，对税收信息化进行统筹规划和科学定位，发挥信息技术、互联网技术、移动通信技术的优势，紧跟税制改革，深度创新发展，全面推进“互联网+税务”建设，构建互联网技术与税收业务高度融合的现代化税收管理体系。

    （二）完善提升现有网上办税系统，推进网络办税向纵深发展。积极拓展网上办税功能，打造即时互动、功能多样、便捷高效的网上自助办税服务平台，研究开发便民办税服务终端；结合国家行政审批制度改革，建立内外网统一的电子税务网上服务厅，实现纳税人通过互联网提交的涉税申请，能适时传送到税务内网系统中，税务人员即时接收纳税人的申请事项，实现“外网申请、内网办结、外网反馈”的一体化办税服务模式；整合、升级现有征管业务系统，让各办税软件更加稳定，更加简易操作；推广应用多种网上办税平台，供不同群体纳税人使用。

    （三）积极拓展第三方涉税信息数据获取渠道，搭建税务大数据交换平台。通过与政府各部门网络互联互通，建立大数据情报站，切实解决征纳双方信息不对称问题。积极推进社会综合治税信息平台和

协税护税体系建设，建立健全与工商、财政、质监、交通、房管、国土等部门的信息交换共享机制，多渠道获取外部涉税信息，及时准确掌握纳税人的资金流向、耗电耗材、货物流通等涉税信息，准确判定

纳税人纳税申报的真实性和准确性。

     （四）以大数据为基础，开发功能强大的税收风险监控系统。开发功能强大的风险监控系统，通过计算机软件系统加工分析涉税信息数据，生成税收风险事项，并将风险事项进行等级排序，及时推送到相应的部门和岗位，从而使基层税务部门和税务干部精准地实施税源管控。

  　　（五）加强信息人才队伍建设，全面提升税务人员信息化水平。目前互联网技术人员不懂税收一线征管情况，税收一线人员又没有互联网运用知识。需要区、市两级加大这方面的培训力度，全面提升基层税务人员的信息化水平；各级税务机关要重视信息技术人员配备，提高信息技术人员的业务水平，加强业务培训和深入基层一线锻炼学习，将技术和业务有机结合；加强税收信息化专业人才队伍建设，依托领军人才培养和人才库建设，造就一批复合型人才和专家队伍，使互联网和税收高度融合，实现全面建成税收现代化。

　 

 

参考文献：

[1]乌海市地税局年度工作总结.2015

[2]乌海市政府网络办公室年度总结.2015

[3]鲁钰峰.互联网+税务的行动创新.中国税务杂志社.2015