一、乌海市地税系统政务公开工作的主要做法
（一）明确分工，责任到人
为加强对政务公开工作的组织领导，我局成立了以局长为组长的政务公开工作领导小组,“一把手”负总责，领导小组副组长、分管局长专门抓此项工作。领导小组办公室设在市局办公室，负责组织实施具体工作。各征收局也建立了相应的组织领导机构，负责组织领导政务公开工作。按照要求，各征收局“一把手”对此项工作负总责，分管领导亲自抓，也明确了具体的办事机构和工作人员，基层税务所实行“所长负责制”，对政务公开工作全权负责，形成了市局、征收局、税务所“三级”防控体系，从而保证全系统自上而下做到了组织领导有力、工作方案健全、目标措施明确、责任分工到人。
（二）突出重点、狠抓落实
今年，我局党组明确将政务公开工作继续列为纠风工作的重点内容来抓，把政务公开工作列入“2010年全市地税系统工作要点”中，大力贯彻落实《6677365.com政务公开实施意见》，形成了纠风、政务公开工作与税收工作一起抓的局面。全市地税系统政务公开工作以“转变作风、规范行为、改善服务、多办实事”为重点，通过机制建设和以点带面的方法加以落实。在机制建设方面，我局在领导体系上形成了“一级抓一级、层层抓落实” 的框架，在工作方法上形成了“以内部自查为主、辅之以上级督导、外部监督”的模式，在考核评比上采取工作业绩与实绩评定挂钩的机制，从而有力地保障了各项工作措施的落实。
（三）政务公开、接受监督
我局注重把政务公开运用到税务工作的各个层次。首先，在征收一线，针对税收执法权的监督，在14个方面实行了“办税公开”。一是纳税人的权利和义务。指纳税人依据税收法律、行政法规应当享有的各项权利和履行的各种义务。二是纳税服务工作规范。包括税务机关开展纳税服务工作的内容、方式和承诺；纳税信用等级评定的标准、程序及激励与监控措施等。三是办税程序。包括纳税人办理税务登记、资格认定、纳税申报、缴纳税款、发票管理、税收减免的有关规定等。四是征收管理。包括税收管理员规范以及税收征收管理的有关规定等。五是税务检查。包括税务检查权限和稽查工作规范等。六是税务行政许可项目和非许可税务行政审批项目。指行政许可法和行政审批制度规定的税务行政许可项目和非许可税务行政审批项目。七是税务行政收费项目。指国家物价部门、财政部门规定的行政事业性收费项目及标准。八是税务行政处罚。包括税务行政处罚的执法主体、权限、依据、标准和程序以及组织税务行政听证的税务机关名称、举行听证的程序、时限和相关资料等。九是举报投诉监督。包括税务干部廉洁自律有关规定、受理纳税人投诉部门和监督举报电话、税务人员违反规定的责任追究等。十是税务机构和职责。包括税务机构的设置、职责、权限、办公地址、联系方式以及税务执法人员职责规范等。十一是税收法律救济。包括负责税务行政复议、税务行政诉讼和税务行政赔偿的税务机关名称，纳税人申请税务行政复议、诉讼和赔偿的程序、时限和相关资料等。十二是涉税认定结果。包括实行定期定额征收的纳税人税额核定、欠缴税款、纳税信用等级A级纳税人等情况和结果。十三是税务师事务所管理。包括税务师事务所设立条件、审批程序、所需资料，税务师事务所设立审批情况以及年检结果等。十四是其他应公开的事项。其次，在市局机关及各征管局内部针对行政管理权的监督实行公开。一是人事管理公开。在选拔领导干部、接收大学生、军转干部以及一般干部职位晋升方面均充分贯彻民主、公开的原则。在今年的干部交流过程中，市局机关和各征管局对交流干部在德、能、勤、绩、廉五个方面，通过多种方法，多形式、多渠道捕捉干部实绩，顺利完成了干部交流轮岗工作。二是对财务管理、经费收支进行公开。三是对大宗物品采购、票证印刷、办公用品、基建工程等全部履行公开招标制度。明确规定：1-3万元的大宗物品采购、票证印刷、办公用品、基建工程等必须采用议标方式，3万元以上的必须进行招、投标，并由纪检监察部门会同办公室、财务装备科等部门实行全过程监督，并将监督结果公布于众。
（四）面向社会、公开制度
根据各级地税机关的具体实际，采取了切实可行的政务公开形式。一是积极实行政府信息公开，成立了工作组织机构，制定了“政府信息公开指南”、“政府信息公开目录”、“依申请公开政府信息工作规程”以及“政府信息公开保密审查办法”等制度办法，制定了相应的工作实施方案，在门户网站建立了政府信息公开专栏并进行定期维护和更新。二是充分发挥办税服务厅的窗口作用，在办税服务大厅设立公告栏，免费为纳税人发放税收宣传资料、个别征收单位还设立了大型电子屏幕显示，及时公布最新出台的政策法规和工作信息。同时将办理不同类别纳税事项的窗口、程序、条件、时限、依据和工作纪律等内容在办税服务厅公布上墙，并设置了报刊杂志阅读栏、饮水机等便民服务设施。三是借助新闻媒体向社会公布税收法规，向社会公布、通报政务公开情况；四是定期对纳税人进行纳税辅导，发放纳税辅导手册，注明企业应该交纳的税种，集中举办纳税辅导班。五是设立举报箱、公布举报电话、建立局长接待日、聘请特邀监察员，接受全社会的广泛监督。六是对人事变动采取“公示”的办法，机关内部管理事物采取按季公开，明确公开财务收支、办公接待等项目，办公用品领用实行计划领取制度，建立相应登记簿册的办法，对财务管理、大宗物品采购等采取公开招标的办法接受干部群众监督。七是继续开通乌海市地税信息网和 12366 纳税服务热线。利用信息化技术将税收各项信息的情况及各区地税局税收政策业务咨询电话向社会公布，并实行税银联网扣税和网上申报等一系列便民服务措施。与电信部门合作，开通了语音服务系统,即16812366 语音信箱，纳税人通过拨打语音电话，可以验证所持有奖发票的真伪、开具发票的单位以及进行涉税举报和相关知识的查询。
（五）强化监督，严格考核
为把全市地税系统政务公开工作落到实处，我们把政务公开考核纳入了全年实绩考核之中，并进行了指标分类和量化，分为四部分：一是组织结构建设，即是否成立了专门负责政务公开的组织机构和办事机构。二是制度结构建设，即制定了哪些政务公开制度，采取了何种公开办法。三是政务公开内容，即是否将税收执法行为全部置于广大纳税人监督之下，是否将机关行政管理行为全部置于干部职工监督之下。四是政务公开管理。为便于考核，我局严格规定了目标要求和考核运行程序，对所辖征管局的政务公开工作进行了多次全面检查考核，并按考核结果进行奖惩兑现。同时，通过开展行风测评、执法监察、内部审计等多种监督办法对各级地税机关政务公开进行监控。五是政务公开网站建设，即考核人员定期登陆各级地税机关政府信息公开的门户网站，对整体框架、公开内容、公开目录、更新频率等方面的网站建设进行考核。六是政务信息公开报送工作。今年我局对各基层局加强考核，要求定期报送高质量的政务公开信息，并将我局政务公开工作最新进展定期报送政府相关部门。
二、乌海市地税系统政务公开的基本特点
应该说，地税机关推行政务公开工作是比较早的，从机构分设的第二年，也就是1995年就开始全面推行。十几年来，也逐步形成了自己的一些特点
（一）一直以来，根据市委、政府和自治区地税局的总体安排部署，我局始终坚持把税收执法权和行政管理权列入政务公开范围，涵盖了征收、管理、检查、人事管理、财务管理、基建工程及物资采购等各个方面，实现了对地方税收管理活动的全过程公 开，尤其注重了过程公开。
（二）公开的内容上，把群众关心的热点作为公开的重点。我们从税务工作自身行业特点出发，将涉及纳税人切身利益的事项一步到位、全部公开，如定期定额公开、处罚公开、减免税公开等，受到了纳税人的好评。
（三）在政务公开的形式上，把群众直接“看得见、听得懂”的基本要求作为公开的主要原则，建立了局长接待日制度等，受理和解决纳税人提出的各种问题。
（四）建立了一个比较科学完善的监督评价运行体系，如通过内部监督和外部监督相结合、定期检查和不定期检查相结合、上对下的监督和下对上的评议相结合，形成了一个比较完整的监督体系；通过组织内部职工下对上的评议、邀请纳税人评议、面向社会进行社会评议等，建立了比较完整的评价体系；形成了各级地税党组统一领导，各级地税机关纪检组长、监察室组织协调、其他部门分工负责的政务公开网络和运行体系。
三、推行政务公开取得的突出成效
近年来，我局一直致力于政务公开工作水平的不断提升，各基层局也紧紧围绕这一重点开展了扎实有效的工作，并取得了突出成绩。其中乌达区地税局和海勃湾区地税局成为了自治区地税局的政务公开示范点。同时，政务公开工作水平的提升，对我局其他各方面工作的促进作用也是显而易见的。
（一）促进了税收征管质量的提高，确保了各项税费收入任务的完成。政务公开在地税系统的全面推行，规范了税务机关和税务人员的执法行为，增强了广大税务干部依法治税的自觉性，堵塞了税收征管漏洞，提高了工作效率，为完成税费收入任务提供了有力保证。
（二）提高了为纳税人服务的意识，改善和密切了征纳双方的关系。实行政务公开增强了税收工作的透明度，把税收工作的全过程置于“阳光”之下，从而提高了税务机关和税务人员为纳税人服务的意识。如在窗口发票开具等方面，大力加强信息化建设，开发和启用了新的征管模块，即节约了纳税人的纳税时间，又避免了手工开票中存在的人为随意性，得到了纳税人的交口称赞。认真落实税收优惠政策。继续严格执行“岗位责任制”、“服务承诺制”、“首问负责制”“公务明示制”和“执法过错责任追究制” 等工作制度以及“超市式”、“一站式”、“一窗式”、“温馨导税”等服务，有效地防止了工作中扯皮、推诿现象的发生。
（三）强化了廉洁自律意识，节约了经费支出，提高了干部队伍素质。由于执行了人事、财务等行政管理权的公开，大大减少了在干部使用上的不正之风和经费支出、基建工程中腐败行为的发生，节约了大量经费。在今年开展的干部竞争上岗工作中，由于我们始终坚持“公开、平等、竞争、择优”的原则，使全系统的干部人事制度改革得以顺利进行，并取得了良好效果。
（四）税风税纪不断好转，推动了地税机关良好形象建设进程。我们主动邀请社会各界人士进行开门整风，采取召开座谈会、发放测评表、走访纳税人、设立特邀行风监督员、实行着装挂牌上岗等形式以及制定“三员督导制度”、“零投诉目标管理实施方案”、“违纪信访投诉案件点评制度”、“六条禁令”等一系列制度办法，对地税系统的政务公开和行风建设进行整顿，有效地规范了执法行为,使全系统行风建设和党风廉政建设进一步取得实效。2003年至2009年连续七年获得民主评议行风测评第一名，2006年2010年还被评为行风测评免评单位。
在总结成绩和经验的同时，我们也清醒地认识到，全市地税系统在税收执法和内部管理上还不同程度地存在着管理方面的不足，例如基层征管人员行为、结果隐蔽，接受组织、群众监督不便的问题。这就有可能出现一些税务人员行为执法不规范，甚至以权谋私等违法行为，损害地税形象和征纳关系。为此，我局今后将继续加大政务公开的力度，做到政务公开的内容真实可靠，办事的结果公平公正。同时，积极组织纳税人对公开的各项措施及效果进行评议，对评议提出的意见和建议及时采纳并加以修正完善，直至群众满意。要进一步建立政务公开考评制度，量化考核标准，明确政务公开的纪律责任。进一步深化政务公开制度建设，使之内容、形式更加多样化，形成公开、透明、高效、规范的政务公开体系，便于纳税人了解和监督。
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二○一○年十二月八日
