“十三五”时期和2016年工作部署

　　“十三五”时期是我市深入贯彻国家“四个全面”战略布局，全面落实自治区“8337”发展思路和“十个全覆盖”工程，扎实推进乌海市“一个中心、两个转型、三个率先、五个乌海”发展战略的关键时期，也是全市地税事业在新起点上实现新跨越的重要机遇期。新的发展阶段、新的崛起进程，赋予了地税系统新的历史使命。全市各级地税机关将进一步增强紧迫感和责任感，抓住机遇，加快发展，努力推进地税事业实现新的跨越。 

　　结合乌海地税工作实际，我局党组确定全市地税系统“十三五”时期工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，将“党的群众路线”和“三严三实”要求贯穿地税工作整体，认真贯彻执行中央到地方各级党委政府和国家税务总局、自治区地方税务局的各项工作部署，紧紧围绕自治区“8337”发展思路和乌海市“一二三五”发展战略，全力服务“十个全覆盖”工程，坚持为国聚财、为民收税，坚持依法行政、依法治税，坚持改革创新、谋求发展，全面推进税收专业化、征管现代化、税务信息化进程，大力优化税收结构，切实提高征管水平，不断优化纳税服务，全面加强队伍建设，努力实现地税事业的跨越式发展，为区域经济社会又好又快发展做出新贡献！ 

　　（一）基本目标 

　　“十三五”时期，全市地税工作的基本目标：一是坚持依法治税原则，全力确保税收收入随着经济增长而快速增长。二是坚持税费并重的指导思想，实现税收收入和各项政府基金、社会保险费收入的持续稳定增长。三是依照中央到地方各级党委政府和总局、区局的工作部署，不断建立健全地方税收制度及政策体系。四是加强科学管理，提高征管水平，优化纳税服务，规范征纳行为。五是加强领导班子和干部队伍建设，树立地税良好形象。六是加强党建和党风廉政建设，使从严治党、反腐倡廉深入人心。七是深入推进地税组织文化建设，树立地税文化品牌。八是加快推进信息化建设。依托“金税三期”工程，融合“互联网+”理念，建立健全功能齐全、协调高效、信息共享、监控严密、安全稳定的地方税收信息化系统。 

　　（二）遵循原则 

　　坚持科学发展观。科学发展观是指导发展的世界观和方法论的集中体现，是做好一切工作的根本保证，也是税收工作必须长期坚持的指导思想。坚持科学发展观，就是要以科学发展观统领税收工作全局，全面发挥地方税收职能作用，统筹抓好各项地税工作，促进地方税收与经济社会协调发展。 

　　坚持经济税收观。经济决定税收，税收促进经济。要紧扣发展第一要务，自觉把地税工作放在地方经济发展的大局中谋划和落实，从经济的角度研究税收，从税收的角度研究经济，在服务大局中体现职能，发挥作用。 

　　坚持税收法治观。依法治税是税收工作的灵魂。要深刻认识依法治税的重要性，坚持内外并举、重在治内、以内促外，全面推进征纳双方行为的规范。对内要规范税收执法行为，做到依法征税。以贯彻落实“两个责任”“一岗双责”为抓手，加大执法监督力度，对税收执法中发现的问题，严格追究执法责任，严格防范违纪执法行为的发生。对外要加大税法宣传力度，提高纳税人税收法制意识，努力提高纳税人依法纳税的积极性和自觉性。以整顿和规范税收秩序为契机，加大税收征管和稽查力度，严厉打击偷漏税行为，营造良好的税收秩序。 

　　坚持税收科学管理观。实现税收管理现代化是一个循序渐进的过程，要在把握全局、突出重点、循序推进中，逐步实现最终目标。要将科技和管理有机结合起来，继续加大和提高税收科技管理含量，大力实施税收科学化、精细化、信息化管理。要借鉴、吸收当代管理科学先进的管理理念、原理和方法，结合地税工作实际进行创新，在更新管理观念、创新管理机制、优化管理模式、完善管理手段、提高人员素质等诸多方面，逐步整合形成一个完整的管理体系，不断提高管理效能。 

　　坚持税收人本观。以人为本是现代管理理念的重要体现。我们要以坚持“群众路线”为立足点，一方面始终把队伍建设和基层建设放在突出位置，心系基层，关心职工，着力培养地税干部的学习能力、实践能力和创新能力；另一方面，要注重把人文关怀与理性执法有机结合起来，理解纳税人，尊重纳税人，帮助纳税人，努力构建和谐文明的征纳关系。 

　　（三）主要工作举措 

　　1.积极贯彻落实税收改革政策  

　  2.大力做好组织收入工作

　　3.大力推进依法治税

　　4.进一步强化税收基础管理

　　5.优化纳税服务 

　　6.加快推进信息化建设步伐 

　  7.切实加强干部队伍建设

　　8.推进实事工程 

　 “十三五”时期的重要性不言而喻，而2016年是“十三五”规划的起步之年，机遇与挑战并存。处于“增长速度换档期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期”这“三期叠加”下的经济大势复杂多变，组织收入工作仍然面临较大压力，但在市委政府、区局党组的正确领导下，我们有信心在2016年圆满完成组织税费收入和各项工作任务，为“十三五”各项目标的达成，开好局、起好步。根据新的形势和任务，2016年全市地税工作的总体思路是：认真贯彻落实十八届五中全会、中央到地方各级经济工作会议及全国、全区地税工作会议精神和各项具体工作部署，以科学发展为主题，以创新发展为动力，以依法治税为原则，以信息化建设为依托，不断深化征管改革，持续提升征管质效，进一步优化纳税服务，全面加强党的建设、干部队伍建设和党风廉政建设，努力开创新常态下税收工作的新局面，为区域经济社会发展和经济结构转型升级做出新贡献！ 

　　重点完成以下几方面工作： 

　　（一）坚持税费并重，确保圆满完成全年税费收入任务。一是要认真落实组织收入原则。二是强化税收计划约束力和严肃性，切实提高组织收入工作的执行力。三是继续落实收入目标责任制和领导包片负责制，将全年税收指标科学、细化分解到各月，逐级落实到各局、各人，按月落实税收计划，并进行严格监督考核。四是加强对重点税源的管理和监控，进一步深化重点税源分析预测工作。

　　（二）落实工作部署，扎实推进税收征管重点工作 

　　一是全面推进依法治税。一方面要坚持组织收入原则，实现依法征收、应收尽收，坚决不收过头税；另一方面要不折不扣的落实税收优惠政策，实现依法减免、应免尽免，坚决防止和制止越权减免税。二是加强重点税种管理。三是提升征管质量。认真开展税务审计、纳税评估、税收检查、发票检查和税务稽查等工作，不断提升征管质量，堵塞征管漏增洞，有力促进组织收入工作。四是加强欠税管理。五是推进风险管理工作。六是认真落实《全国税收征管规范》。

　　（三）提升服务理念，积极改进纳税服务方式 

　　一是继续深入落实“便民办税春风行动”各项要求，做好相关工作的总体协调和统筹推进。二是抓好涉税业务“全市通办”的实施。要对“全市通办”业务开展以来的情况及存在的问题进行认真梳理、总结和分析，进一步完善相关事项。三是认真落实纳税服务制度规范。在巩固原有好的纳税服务制度措施基础上，深入贯彻落实《全国税务机关纳税服务规范》各项要求，不断规范服务流程。四是扎实推进国地税合作工作。依照《国地税纳税服务合作工作规范》和《乌海市国税地税推进合作工作规范实施方案》要求，继续深化10大类42小项的国地税合作项目。五是积极拓宽税法宣传渠道。充分利用“12366”热线、地税门户网站、短信服务平台、QQ邮箱、微信群、办税服务厅、报刊、媒体等服务资源和渠道，大力开展全方位、多形式、多层次的税法宣传；定期召开纳税人座谈会和税收政策通报会，收集纳税人需求，传达最新税收政策；通过网上和纳税人学堂等形式开展培训和宣传，针对特定纳税人的个性需求，开展税法宣传的推送和定制服务。六是在“互联网+服务”上做文章。拓展和优化网上办税服务，实施涉税事项预申请工作；推进自助办税、“内蒙税易”移动客户端、乌海地税微信公众平台的推广应用；加强“12366”纳税服务热线远程坐席的日常管理，完善相关的工作制度。七是加强“纳税人学堂”建设。在继续发挥“纳税人学堂”集中培训功能的同时，加强与国税部门的合作，共享资源，优势互补，实现“网上纳税人学堂”与实体纳税入学堂的良性互动。八是完善纳税信用评价体系建设。运用纳税信用管理软件，做好2015年纳税信用等级评定工作；积极参与政府社会信用体系建设，推动部门间信用信息共建共享，建立税收“黑名单”制度，进一步推广“银税互动”守信激励措施，建立守信激励、失信惩戒制度。 

　　（四）注重总结提升，持续深化组织文化创建工作 

　　一是提升组织文化建设的高度和深度。将文化建设工作与培育和践行社会主义核心价值观结合起来，与乌海市创建全国文明城市工作结合起来，把握文化创建的新高度、拓宽文化创建的新思路，充实文化创建的新内涵。二是总结和提炼乌海地税文化的理论新成果。在广泛开展税务文化建设考察学习和培训基础上，总结有益经验，制定工作规划，提炼乌海地税精神和核心价值观，形成相应的理论框架和体系。三是不断拓展乌海地税文化的内涵和外延。在继承乌海地税文化原有成果的基础上，紧跟时代步伐和形势要求，进一步创新举措，以创建乌海地税法治文化和乌海地税党建文化为切入点和突破点，开创地税文化建设的新路子，不断发掘文化内涵，拓展文化外延。四是加大宣传力度，制作文化产品。建立地税文化宣传机制，面向税干、党政机关、企业、全社会广泛开展宣传工作，把地税文化打造成为乌海地税的亮点工程和新名片；鼓励创作党建文化、物态文化、行为文化、法治文化、精神文化、廉政文化等各个层面的文化产品，通过无形的精神层面产品和有形的物化层面产品，来归集总结文化成果，展示表现文化风采和丰富拓展文化精神。 

　　（五）坚持以人为本，不断加强班子和干部队伍建设 

　　领导班子建设方面，在坚持各级领导班子深入基层一线和纳税人中开展调查研究，发现、解决问题，促进各方面作风转变的同时，牢固树立终身学习的理念，继续通过中心组学习、专题学习等形式，对十八届五中全会精神、上级重要工作部署、各级领导重要讲话等内容进行深入学习，不断提高各级领导班子的政治思想觉悟和理论素养。要认真贯彻民主集中制原则，充分发扬民主，使班子成员和群众的意愿主张都得到充分表达，积极性、创造性都得到充分发挥，从而保证决策的科学性，增强班子的凝聚力、战斗力和全局干部职工对班子的信任度。 

　　干部队伍建设方面，继续以“六型机关”创建和“百千万”培训计划为抓手，不断加强管部队伍建设。一是继续面向全体干部开展分级分类式教育培训。在做好“每日一题”、政治学习等日常学习的基础上，继续采取“走出去、请进来”方式，组织开展基础会计、科级干部知识更新、股级干部能力提升、岗位业务专项学习等各类培训，切实提升广大干部的综合素质和业务能力。二是进一步规范干部选拔任用工作。认真落实《党政领导干部选拔任用工作条例》中相关要求，坚持党管干部原则，坚决严把干部选拔任用各环节工作关口，努力规范选人用人程序，不断提高选人用人水平。三是要加大对年轻干部的培养力度和各级环节干部的交流、轮岗和挂职锻炼力度，培养干部在多岗位、多层次工作的能力，为地税事业发展培养一大批靠得住、有本事、过得硬的年轻干部队伍，增强地税工作发展的后劲和活力。四是继续加强人事绩效考核工作。依托人事绩效考核平台，严格实施对各级机关、各类税干的监督考核力度，充分发挥绩效考核促进日常工作的有益作用，带动干部队伍建设取得显著成效。五是加强精神文明创建工作。要认真组织开展各类创先争优活动，加大宣传报导力度；要加强社会治安综合治理和维稳信访等工作，使精神文明创建工作再上新台阶。 

　　（六）严格责任落实，全面加强党建和党风廉政建设工作 

　　要继续深化党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育工作成果，全面实现党建和党风廉政建设工作的持续加强。党建工作方面，一是要将党建工作始终摆在重要位置来抓，全面落实从严治党要求，强化党建主体责任。进一步贯彻落实全系统各级地税机关党组、党组书记、党组成员、机关党委等党建主体责任和具体责任，把全系统各级组织的党建工作抓具体、抓深入、抓扎实。二是进一步完善党建制度和机制建设。要充分发挥党建工作领导小组统筹指导作用，不断完善党建相关制度建设。要严格贯彻党内各项组织制度，完善党建工作述职、评议、例会制度，建立健全党建工作问责制度，确保各项制度有人抓、有人管、能落地、见实效。三是全面加强基层党组织建设。要在2015年选好、配强机关委员、支部班子的基础上，加快推进机关党委、纪委和基层党支部的建设工作，结合“十个全覆盖”、扶贫包联、志愿者服务等工作，组织开展好基层党组织生活，充分发挥基层党组织坚强有力的战斗堡垒作用。 

　　党风廉政建设工作方面，要以落实“两个责任”为主线，坚持不懈抓好、抓严党风廉政建设工作。一是要继续狠抓“两个责任”的落实，正确处理好主体责任和监督责任的关系，既要划清边界，谁的责任谁来担当，又要有机衔接，共同发挥作用，形成齐抓共管的良好局面。二是要完善监督制约机制，以干部管理为重点，以权力监督为核心，加强对重点岗位、重点环节和重大事项的监督，重点强化对执行民主集中制、“三重一大”制度等方面的监督。四是结合2015年干部队伍中出现的违法违纪情况和整顿工作纪律防范执法风险专项治理工作中发现的问题，加强整改落实和制度建设工作，及时解决问题，堵塞风险漏洞。五是要狠抓政风行风建设。一方面加大明察暗访力度，突出工作重点，强化监督问责；另一方面要多渠道、多形式向纳税人、社会各届征求意见建议，切实抓好政风行风建设。六是要加大案件查办力度，以坚决的态度和果断的措施查处违规违纪行为，发现一起查处一起，坚决点名道姓通报曝光，打造一支风清气正、纪律严明的干部队伍。七是大力开展廉政教育工作，以廉政书法、廉政讲座、加强“廉政文化示范点”和“廉政教育基地”建设等方式，引导干部筑牢思想防线，不踩廉政红线，不越道德底线，不断规范权力运行，培养优良作风。